当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济社会数智化转型步伐加快，这离不开从“硬件”到“软件”的一系列支撑，新型基础设施是其中不可或缺的重要一环。“十五五”规划纲要提出，“坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划”，并对“适度超前建设新型基础设施”作出专门部署。“十五五”开局之年，应抢抓发展机遇，加快系统布局，把握好“度”，推动新型基础设施建设。
将“适度”与“超前”并置，既肯定了超前的必要性，也明确了适度的约束性。这意味着，建设新型基础设施既要有前瞻布局的战略眼光，不能滞后于时代需求，也要有量力而行的务实理性，不能脱离实际承受能力造成资源浪费。
新型基础设施的先导性和基础性，决定了其建设必须具有一定的超前性。首先，新基建是引领技术变革、抢占科技竞争制高点的坚实支撑。纵观工业革命历程，基础设施在加速技术传播、优化要素配置、推动产业升级等方面始终发挥着先行引领作用。顺应人工智能、量子科技等前沿技术发展趋势，在新型基础设施领域率先形成体系化能力，有助于在新赛道上形成先发优势，从而主导技术标准制定、吸引创新资源、提高产业链话语权。其次，新基建是扩大有效投资、提振内需的重要抓手。一方面，我国工业化和城镇化步入下半场，传统基建投资空间逐步缩减，而新基建具有显著的规模效应和乘数效应，正成为拓展经济增长空间的重要引擎；另一方面，新基建通过技术创新和场景拓展，直接带动消费模式升级。如数字文创、远程医疗等新业态蓬勃发展，满足了个性化多样化的消费需求；智能终端、超高清视频显示等消费电子行业进入快车道，成为消费新热点。再次，新基建是推动产业数智化转型、培育新质生产力的关键底座。从宏观经济视角看，新基建具有强大的溢出效应，不仅能带动传统产业数字化、智能化升级，孕育智能制造、智慧交通等新业态，为实体经济注入新动能，而且能为新兴产业、未来产业的规模化发展提供高速率、低时延、高可靠的网络环境和强大的算力支撑，推动各类创新技术和成果加速从实验室走向生产线，转化为实实在在的新质生产力。
但还应认识到，超前不等于脱离实际。若一味追求建设规模和速度，可能带来不容忽视的风险与挑战。新型基础设施与传统基础设施存在显著差异：传统“铁公基”技术更新慢、生命周期长，而新基建依赖的信息技术迭代快，可能尚未收回投资而技术便已面临淘汰。这就要求我们在超前建设新型基础设施时，必须保持审慎和理性态度，把握好适度原则，算好投入产出账。
其一，“适度”就是要注重以需求为导向。新基建应更好服务实体经济和社会民生，聚焦其真实需求。建设的规模和节奏，必须与经济社会的发展水平、产业升级的迫切程度、社会治理的痛点难点、公众生活的实际需要相匹配。要坚持应用为王、以用促建，避免为建而建、搞脱离实际的“政绩工程”“形象工程”。
其二，“适度”就是要适应技术发展节奏。新基建领域往往存在多条技术路线并行竞争的局面，要科学评估关键技术的成熟度、稳定性和经济性。如果在技术路线尚未收敛时过度押注单一方向，将资源过早地、大规模地投入某一条尚不成熟的技术路径，一旦该路径未来被市场淘汰，将面临巨大的沉没成本，并可能因路径依赖而错失更优的技术选择，影响后续创新。
其三，“适度”就是要统筹协调区域布局。新基建前期投入巨大而回报周期长，若盲目铺摊子、上项目，不考虑实际需求一哄而上建设数据中心、算力中心，可能会造成巨大的能源和资源浪费。新基建布局应服务于国家区域协调发展战略，比如，在支持东部地区率先发展的同时，也要通过“东数西算”等重点工程，引导相关基础设施向可再生能源丰富、气候适宜的西部地区有序转移，实现优势互补、协同发展。
其四，“适度”就是要统筹提升综合效益。新基建属于技术和资本密集型项目，一个大型数据中心的年耗电量堪比一座中小城市，要重视其带来的能源消耗与环境压力。若不加以科学规划和绿色化改造，将可能给地方财政和生态环境带来沉重负担。应把投入产出比、群众获得感作为检验成效的标准，不仅要算经济账，也要算社会账、生态账，确保每一分投入都能产生经济效益、社会效益和环境效益，实现可持续发展。
坚持“适度超前、不过度超前”，处理好当前和长远、需要和可能、发展和安全的关系，才能推动新型基础设施建设行稳致远，为推动高质量发展和全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实根基。(本文来源：经济日报 作者：段云鹏)
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